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国务院关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告

出处<空> | 浏览数2792 | 2014-09-26 18:00:30

国务院关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告

--2014年6月24日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上

中国人民银行副行长刘士余

全国人民代表大会常务委员会

我受国务院委托现向全国人大常委会报告党的十八大以来加强金融监管防范金融风险有关工作情况请审议

一加强金融监管防范金融风险的主要工作及成效

近年来针对国?#31034;?#27982;形势复杂多变国内经济下行压力加大金融风险在某些地区行业或时点上有所积聚的情况国务院根据党的十八大和十八届二中三中全会第十二届全国人大第二次会议精神坚持稳中求进的工作总基调统筹稳增长调结构促改革惠民生防风险先后?#33539;?#33509;干金融领域重大课题组织有关部门深入研究出台了一系列既有利于防范化解金融风险维护金融稳定又有利于促进经济结构调整和发展方式转变的政策举措牢牢守住了不发生系统性区域性金融风险的底线有力地支持?#21496;?#27982;?#20013;?#20581;康发展

一实施稳健的货币政策完善宏观审慎管理有效防范系统性风险积聚面对复杂的内外部形势我们保持宏观政策基本取向不动摇坚持实施稳健的货币政策明确守住稳增长保就业的下限和防通胀的上限只要经济在合理区间运行?#22270;?#20013;精力抓转方式调结构不放松向市场传递保持总量稳定的政策信号增强市场信心稳定社会预期同?#20445;?#36827;一步完善宏观调控框架创新调控方式综合运用多种货币政策工具适时适?#21462;?#26377;针对性地调节流动性在维护货币市场稳定的同?#20445;?#24341;导货币信贷和社会融资总量合理增长2013年末广义货币供应?#23458;?#27604;增长13.6%人民币贷款余额同比增长14.1%居民消费价格指数涨幅2.6%经常项目顺差与国内生产总值之比降至2.1%达到了调控预期目标今年以来针对经济下行压力加大的新情况及时定向下调部分金融机构存款准备金率引导货币信贷总量的合理增长和结构优化既较好地满足了稳增长的资金需求又有效防止了流动性过多积聚风险为防范系统性金融风险创造了有利的宏观金融环?#22330;?

二改善金融服务加大对经济社会发展重点领域和薄弱?#26041;?#30340;支持力?#21462;?/STRONG>国务院先后印发了金融支?#20013;?#24494;企业发展的实施意见和金融服务三农发展的若干意见并分别召开全国电视电话会议进行部署及时出台化解产能?#29616;?#36807;剩矛盾以及金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见各有关部门狠抓落?#25285;?#20986;台一系列配套措施金融服务小微企业三农?#34180;?#20445;障性安居工程重大基础设施建设科技创新?#30830;?#38754;取得明显成效推进?#21496;?#27982;结构调整2014年5月末金融机构涉农贷款小微企业贷款余额占总贷款余额比重分别达27.1%和29.1%产能过剩行业中长期贷款增速较2013年末回落1.1个百分点?#29615;?#21153;业中长期贷款增速较2013年末提高2.2个百分点2014年一季度末保障性安居工程贷款余额占房地产开发贷款的17.9%增速较2013年末提高0.5个百分点

三加快多层次资本市场建设充分发挥金融市场配置资源和管理风险的功能发布国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见对加快多层次资本市场建设作出统筹部署完善?#21892;?#21457;?#23567;?#23450;价并购重组制度安排推进以信息披露为中心的新股发行制度改革正式启动优先股试点全面推进创业板市场改革将全国中小企业股份转让系统试点扩大到全国积极发展债券市场推动债券市场产品创新进一步扩大信贷资产证券化试点切实发挥债券市场在稳增长调结构中的重要作用目前我国已基本建立功能互补分层有序的金融市场体系2014年5月末沪深两市共有上市公司2537家总市值24万亿元全国中小企业股份转让系统挂牌企业达762家累计融资65.7亿元债券市场总规模31.7万亿元其中公司信用类债券总规模10.2万亿元排世界前三名

?#27169;?#21152;强和改进金融监管切实增强金融风险防范能力一是健全金融监管协调机制增强金融监管合力2013年8月国务院批准人民银行牵?#26041;?#31435;金融监管协调部际联席会议制?#21462;?#30446;前就建立金融监管信息共享和金融业综合统计规范金融机构同业业务促进互联网跨界金融健康发展增强资本市场的融资功能防范化解金融领域重点风险隐患等政策事项进行研究达成共识取得了较好效果二是简化行政审批提高监管透明?#21462;?#26412;届政府以来共取消和调整金融业行政审批项目17项加大对金融机构规范公司治理的监管力?#21462;?#24378;化上市公司信息披露监管严惩发行造假利益输送内幕交易等违法违规行为三是制定实施中国版巴塞尔协议?#34180;?#23454;施储备资本和逆周期资本等相关要求完善拨备管理制度并逐步提高拨备覆盖率强化对系?#25345;?#35201;性金融机构的监管全面启动第二代保险偿付能力监管制度建设推动保险公司资金运用监管改革四是加强金融消费者权益保护出台金融市场中小投资者合法权益保护措施建立健全金融消费纠纷调处机制总体来看我国金融业运行平稳整体实力和抗风险能力明显增强2014年3月末我国金融业总资产达171万亿元较2012年末增长19.6%商业银行加权平均资本充足率12.1%拨备覆盖率超过260%证券期货经营机构净资本较高保险公司偿付能力总体充足

五防范和化解重点领域和地区金融风险着力维护金融稳定组织专门力量加强地方政府性债务核查指导金融机构做好各级地方融资平台债务风险管理督促金融机构加强对产能过剩行业房地产和?#32622;?#31561;重点风险领域和不良贷款快速上升地区的风险排查做好风险防控预案稳妥处置个别地区农村商业银行挤提事件债券?#25176;?#25176;兑付违?#38469;?#20214;?#21672;?#21270;解个别县域农村信用社风险严厉打击非法集资非法证券期货交易?#30830;?#27861;金融活动清理整顿各类违法违规交易场所2013年全国共侦?#21697;?#27861;集资案件3797起非法证券期货案件408起查处外汇违规案件2453起共关闭200余家各类违法违规交易场所有效维护了金融稳定

六加强影子银行和互联网跨界金融监管促进新兴金融业态规范化发展近年来我国金融创新深入推进影子银行体系日益活跃在满足经济社会多层次多样化金融需求的同?#20445;?#20063;暴露出业务不规范信息披露不充分管理不到位和监管套利等问题针对这些情况及时研究出台了国务院办公厅关于加强影子银行监管有关问题的通知明确监管责任全面排查风险完善制度规则出台规范金融机构同业业务的指导意见完善金融机构同业业务治理加强理财资金投资运作管理探索建立统一的资产管理业务监管规则按照鼓励创新防范风险趋利避害健康发展的总体要求研究制定促进互联网跨界金融健康发展的指导意见加强对第三方支付业务的监管完善货币市场基金风险管理和互联网销售基金的监管规则

七继续深化金融改革着力提升金融体系运行效率全面放开贷款利率管制有序推进存款利率市场化改革寿险费率定价机制改革取得突破性进展进一步完善人民?#19968;?#29575;形成机制人民币对美元汇率波动区间由1%扩大?#20581;?%深化国家开发银行改革加快推进进出口银行?#22242;?#19994;发展银行改革继续深化大型商业银行改革完善公司治理和风险管控机制稳步发展民营金融机构?#33539;?#39318;批5家民营银行试点方案引导民间资本通过并购重组?#30830;?#24335;参股投资金融机构

八继续扩大金融业对外开放大力提升我国金融业整体竞争力坚持引进来和走出去相结合提升我国金融机构资本管理水平和全球竞争力支持商业银行境外设立?#31181;?#26426;构为我国企业走出去提供金融服务沪港?#21892;?#20132;易互联互通机制试点准备工作稳步推进大幅增加合格境外机构投资者投资总额度推动合格境外机构投资者投资境内债券市场?#24066;?#26356;多境内机构赴境外发债出台金融支持中国上海自由贸?#36164;?#39564;区建设的意见

此外国务院高度重视金融基础设施建设出台了征信业管理条例推进社会信用体系建设稳步推进支付系统建设第二代支付系统成功上线完善金融业灾备?#23395;?#37329;融信息安全进一步加强

二当前我国金融风险总体判断和下一步工作思路

当前我国经济运行仍处在合理区间金融机构财务?#21103;?#33391;好金融体系运行稳健金融风险总体可控但是由于我国经济发展面临的不?#33539;?#24615;因素较多稳中有?#29301;?#31283;中有险经济结构调整的任务十分艰巨部分领域或地区的金融风险还比较突出主要表现为部分企业债务率过高产能?#29616;?#36807;剩行业不良贷款上升高收益理财产?#33539;?#20184;违约风险上升金融业网络?#25176;?#24687;安全存在隐患?#21462;?

党中央国务院始终高度重视防范和化解金融风险加强对金融工作的领导作出了一系列部署下一阶段金融工作将牢牢把握服务实体经济的本质要求全面深化金融改革继续实施稳健的货币政策加强和改善金融监管防范系统性区域性金融风险重点抓好以下几项工作

一稳定总量优化结构进一步做好金融服务实体经济的工作综合运用货币政策工具组合增强调控的前瞻性针对?#38498;托?#35843;性引导金融机构有效配置信贷资源为稳定经济增长创造良好的金融环?#22330;?#32487;续改善对小微企业三农和居民住房消费的金融服务加快信贷资产证券化加大不良贷款核销力度盘活信贷资金存量加大对铁路等重大基础设施重大装备制造业战略性新兴产业城镇化?#22242;?#25143;区改造等重大民生工程的金融支持严格控制对高耗能高排放企业和产能过剩行业的贷款

二加强金融风险监测分析及时化解处置金融风险隐患一是继续加强对地方融资平台债务各类影子银行业务企业互保联保等风险领域的监测分析动态排查风险隐患督促金融机构及有关方面做好各种情景下的应对预案二是结合财税体制改革探索建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制引入社会资金投资城市基础设施建设逐步建立地方政府跨年度预算平衡制度减轻地方政府对土地收入的?#35272;担?#31215;极稳妥化解地方融资平台债务风险三?#21069;?#27861;制化市场化的原则?#21672;?#22788;置信?#23567;?#29702;财等高收益产?#25151;?#33021;引发的兑付风险四是对经营难以为继且产品缺乏竞争力的僵尸企业和项目要实施破产或兼并重组

三继续加强和改善金融监管完善监管协调机制在尊重金融机构经营自主权鼓励金融创新继续减少行政审批的同?#20445;?#35201;切实加强金融监管规范金融机构经营行为对一些跨市场交叉性的新产品新业务要通过金融监管协调机制?#30784;?#23454;?#25163;?#20110;形式的原则及时予以监管防止监管空白和监管套利进一步明确地方政府金融监管职责落实对小额贷款公司融资性担保机构和新?#22242;?#26449;合作金融组织等领域的监管责任切实发挥地方政府在防范化解区域性金融风险和打击非法金融活动中的重要作用

?#27169;?#32487;续深化金融改革开放?#27426;?#22686;强金融体系抗风险能力继续深化重点金融机构改革?#27426;?#23436;善公司治理和考核机制加快转变发展方式和盈利模式加快推进利率市场化改革完善人民?#19968;?#29575;市场化形成机制推进人民币资本项目可?#19968;?#36827;一步完善宏观调控模式强化预期引导疏通传导机制提高金融运行效率和服务实体经济的能力深入推进保险产品费率形成机制市场化改革加快建立存款保险制度研究制定金融机构破产条例对?#29616;?#36829;法违规经营不善导致资不抵债的金融机构依法实施市场退出

五完善金融市场体?#25285;?#24378;化市场机制的约束作用加快多层次股权市场建设推动企业股权融资降?#36879;?#26438;率积极稳妥推进?#21892;?#21457;行注册制改革提高上市公司质量鼓励市场并购重组完善退市制?#21462;?#21152;强债券市场监管协调发展并规范债券市场深化债券市场互联互通推动投资者多元化推进债券产品创新加大资产证券化业务发展力度积极推进政府债券发展降低融资成本继续发展商品金融期货市场和外汇市场扩展市场广度和深?#21462;?#24179;稳有序发展金融衍生产品丰富风险管理工具创新和发展各类保险产品扩大保险资金投资范围加快现代保险服务业发展

六加快完善跨境资本流动监管体?#25285;?#38450;范短期资本流动冲击进一步完善应对大规模跨境资金流入流出的政策预案建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系强化跨境资金流动的双向监测和渠道分析完善风险监测预警功能严厉打击地下钱庄等违法违规外汇交易行为遏制异常违规资金跨境流入

七推进金融基础设施现代化维护国家金融信息安全建立健全我国金融市场基础设施宏观审慎管理框架继续完善支付系统证券期货交易结算系统等金融基础设施建设安全高效的人民币跨?#25345;?#20184;系统推进金融业灾备中心合理?#23395;?#25552;高防范网络攻击应对重大灾难与?#38469;收?#30340;能力建立健全金融信息安全标准体系

委员长各位副委员长秘书长各位委?#20445;?#38271;期以来全国人大高度重视金融监管和金融风险防范工作全国人大有关领导和财经委多次听取国务院有关部门工作情况汇报提出了很多宝贵意见和建议有力支持和促进了金融监管和风险防范工作今后我们将在全国人大的监督下深入贯彻落实党中央国务院关于金融工作的各项部署进一步加强和改善金融监管和宏观审慎管理?#27426;?#20581;全促进宏观经济稳定支持实体经济发展的现代金融体系

                                                                                                 文章来源国务院

                                                                                         编辑广西中小企业信用担保有限公司 苏承

 
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